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1947年2月底3月初，国贸国民党军依据重点进攻的计划，国贸先后调集了第1战区司令长官胡宗南集团34个旅25万余人兵力，准备向陕甘宁解放区发动大规模的进攻，企图以其优势的兵力，一举消灭陕北解放军，夺取延安。
中央军委和毛泽东审时度势，促系命令于2月10日以晋绥军区第1纵队（辖第358旅、促系独立第1旅）、陕甘宁晋绥联防军教导旅、新编第4旅、警备第1、第3旅共万余人，组成陕甘宁野战集团军，任命张宗逊为司令员，习仲勋为政治委员，王世泰为副司令员，廖汉生为副政治委员，阎揆要为参谋长，徐立清为政治部主任，冼恒汉为政治部副主任。
中央革命军事委员会主席毛泽东、证证超人民解放军总司令朱德、证证超总政治部主任刘少奇共同签署了该命令，这也是第一个以“人民解放军总司令”的名义发布的命令。
3月7日，书签由教导旅、警备第7团共3个团5000余人组成的防御部队成立，利用既设阵地，采取运动防御，以抗击国民党军的进攻。
3月11日，年全胡宗南部主力已在洛川等地集结完毕。
中共中央再次分析形势，国贸认为：进攻陕北的国民党军数倍于解放军，在陕北担任正面防御的部队处于十分不利的地位。
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